Les dernières années de l'ancien système. En Italie, deux systèmes de retraite par répartition cohabitent. Le premier s'applique entièrement aux générations qui cesseront leur activité avant 2015. Les retraités perçoivent une retraites qui se décompose en deux parties :

• la pension de vieillesse, versée à partir de 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes, avec une durée de cotisation minimale de 20 ans ;
• la pension d'ancienneté, versée sans condition d'âge après 40 années de cotisations, ou à partir de 57 ans pour les salariés totalisant 35 années de cotisations.

La réforme de 2005 concernait essentiellement la pension d'ancienneté. Elle prévoyait de relever, dès le 1^er janvier 2008, l'âge minimum pour percevoir ladite pension à 60 ans avec 35 années de cotisation. Le projet actuellement à l'étude envisage d'échelonner ce passage : l'âge requis ne serait ainsi que de 58 ans en 2008. Parallèlement, des mécanismes de pénalisation et de bonification favoriseraient les départs plus tardifs et les femmes ne pourraient plus percevoir la pension de vieillesse avant l'âge de 62 ans*.

Un nouveau système moins avantageux. Pour ceux qui prendront leur retraite à partir de 2015, un système basé sur la capitalisation, introduit par la réforme de 1995, entrera progressivement en vigueur**. Les cotisations versées tout au long de la carrière s'accumuleront sur un compte. Au moment du départ en retraite, un coefficient de valorisation leur sera appliqué pour déterminer le montant de la pension. Pour stabiliser le taux de cotisation (32,7% du salaire brut dans le système actuel), ce coefficient de valorisation sera réévalué tous les 10 ans : il diminuera lorsque l'espérance de vie grandira. Par ailleurs, il augmentera avec l'âge de départ en retraite, qui pourra s'échelonner entre 57 et 65 ans.

Dans tous les cas, ce deuxième système se révèle beaucoup moins généreux que le premier. Selon les estimations officielles, le niveau de pension moyen pourrait passer de 66% à 33% du salaire moyen entre 2002 et 2050. Pendant plusieurs années, les deux systèmes coexisteront, mais les générations qui prendront leur retraite à partir de 2025-2030 seront particulièrement pénalisées.

Développer les retraites par capitalisation. Pour compenser ces fortes baisses programmées, le gouvernement mise sur l'essor des systèmes de retraite par capitalisation mis en place ces dernières années. Leur succès est, pour l'instant, limité : fin 2005, seuls 13% des actifs italiens adhéraient à un fonds de pension et environ 5% disposaient d'un contrat individuel de retraite complémentaire.

Pour favoriser leur développement, la réforme actuelle prévoit de transférer dès cette année, plutôt qu'en juin 2008, le traitement de fin de carrière*** que perçoivent les employés italiens. Jusqu'à présent géré par les entreprises, il sera versé à l'Institut national de la prévoyance sociale**** (INPS, équivalent du régime d'assurance vieillesse). Ce transfert s'effectuera uniquement dans les entreprises de plus de cinquante salariés.

Un processus appelé à se poursuivre ? Dans un contexte de forts déséquilibres intergénérationnels, de nombreux experts considèrent  que le problème des pensions des plus jeunes générations est loin d'être réglé.

* Cette partie de la réforme est encore en cours de négociation.

** Une personne prenant sa retraite après 2015 percevra une partie de sa pension calculée selon les modalités du premier système et une autre selon les modalités du second. Ainsi, en 2030 on estime que 52% des retraites seront servies de manière mixte.

***Il correspond environ à un mois de salaire par année d'activité.

**** Jusqu'au 30 juin 2007, les employés italiens avaient la possibilité, sur demande expresse, de faire verser leur traitement de fin de carrière sur un fonds de pension.